En busca de la competitividad en la economía cubana: Un problema general para la industria manufacturera cubana (página 2)

Un producto es transable o
comercializable siempre que Pi < PFOB ó Pi
> PCIF. En el primer caso se trata de un producto cuyo costo
de producción y por ende su precio interno, lo hacen
competitivo en el mercado internacional (es exportable). En el
segundo caso se trata de un producto que resulta preferible
adquirir en el mercado mundial dado su precio de
importación menor. Un producto será no
comercializable en los casos contrarios, es decir, cuando no sea
exportable o no resulte conveniente importar.

Suponiendo que sea el caso del azúcar y se valore
su posición respecto al mercado internacional y su precio
y costo de producción interno excedan el PFOB tal como se
ilustra en el Gráfico # 1 más adelante. En estas
circunstancias se tendrá por resultado el carácter
no transable del azúcar. De igual forma si se
procediera a valorar en determinada circunstancia la
importación de máquinas cosechadoras de caña
(Ver Gráfico # 1) con precios de importación (PCIF)
más elevados que los costos de fabricación nacional
se trataría de un caso de producto no
transable.

Gráfico # 1[4]Caso
'hipotético' de producción industrial e insumos
no transables.

Fuente: Elaboración
propia

Hasta aquí debe tenerse presente que la
valoración de ambas alternativas: producir para el mercado
interno o mercado externo se hace en la misma moneda, o sea, la
doméstica.

En definitiva la clasificación de
transable o no, deja incompleto el análisis de la
conveniencia de exportar o importar un determinado producto, es
indispensable determinarlo con precisión.

Transitar de la economía doméstica a la
mundial impone retos a los evaluadores en las siguientes
direcciones:

• Es preciso verificar que los costos de
  producción considerados en el análisis sean
  realistas.

• El precio interno empleado debe resultar de una
  política de fijación de precios que contemple
  una correspondencia soportable entre costos de los
  productores y beneficios de los consumidores.

• La tasa de cambio oficial considerada debe reflejar
  con aceptable coherencia los precios relativos entre las
  divisas disponibles en la economía nacional y el nivel
  de moneda doméstica en circulación.

• Ha de buscarse una adecuada visibilidad y
  certidumbre en los precios y cotizaciones del producto en los
  mercados internacionales.

De este modo, por ejemplo, si se valora la factibilidad
de exportar tableros de bagazo en la región del Caribe
(Ver Gráfico # 2), será preciso tomar en
consideración los niveles en que se cotizan estos
productos en el área, las tasas de cambio que operan entre
las diferentes monedas de nuestras economías así
como la demanda y capacidad de producción
nacionales.

Gráfico # 2: Situación general
proexportadora de los tableros de bagazo en el Caribe

Fuente: Elaboración
propia

En términos analíticos la cantidad
factible de exportar (Qe) = ( Qpt – Qcd ) dependerá
funcionalmente de:

Qe = ƒ(Pi ó PFOB ; Pd ; Cd ; Dd; tc
)

Siendo:

Pi: precio internacional del bien exportable ( ó
precio FOB)

Pd: precio doméstico o de la economía
interna

Dd: Consumo interno o demanda
doméstica

Cd: Costos de producción nacionales

tc: tasa de cambio establecida

Obviamente que la cantidad exportable de un determinado
producto también puede estar influenciada por otro
conjunto de factores de más largo horizonte temporal de
análisis. Estos factores arriba esbozados pertenecen a la
coyuntura económica o el corto plazo.

‹‹La política fiscal
nacional: Advertencias para el análisis en la industria
nacional››

La política fiscal en auxilio del mercado
nacional puede ser empleada discrecionalmente para estimular a
los productores nacionales pro exportadores (vía subsidio
a la producción exportable) o para estimular a los anti
importadores o sustitutivos de importaciones (vía arancel
a la importación), pero en ningún caso debe ser un
factor a considerar por los evaluadores de nuevos productos e
inversiones.

‹‹Promoviendo exportaciones con
cautela››

Cuando se establece un subsidio a la producción
puede favorecerse la exportación de un determinado
producto y ‹‹hacerlo, de este modo,
comercializable››, con el propósito
de "obtener divisas" por la venta de éste en el mercado
internacional. Esto implicará que aumente la capacidad de
ofertar de los productores nacionales ante el estímulo del
presupuesto estatal en el sobreprecio ofrecido en el producto
objeto de subsidio. (Ver Gráfico # 3)

Gráfico # 3: Efecto subsidio en la
capacidad exportadora del azúcar.

Fuente: Elaboración
propia

La existencia del subsidio a la producción
conducirá a incrementar la oferta nacional hasta O'd,
vía ayuda estatal presupuestaria. Esta política
encaminada a estimular la obtención de divisas, por la
exportación de Qt – Qn, implicará una
erogación fiscal que no debe tener un costo en divisas
mayor que los ingresos obtenidos con los fondos exportables. Este
supuesto podría violarse coyunturalmente o en el caso de
que la economía del país goce del auxilio de
acreedores financieros internacionales, situación que no
es la de Cuba, de ahí la necesidad de vigilar con cautela
este tipo de política. Como decisión coyuntural o
de reanimación transitoria es aceptable, pero en el caso
que se verificara un desequilibrio permanente en la balanza de
pagos se desencadenarían nocivas consecuencias sobre el
país.

En los momentos actuales en que esta en marcha el
Perfeccionamiento Empresarial y las empresas que se mejoran
buscan demostrar la existencia de un mercado para su
producción, no tener claro tales efectos negativos en el
largo plazo sobre la economía nacional, puede ser
pernicioso, de ahí que cualquier análisis de
factibilidad exportable de un producto debe discriminar el efecto
"ayuda" del subsidio en la valoración con criterio
económico social de largo plazo.

‹‹Sustitución de
importaciones en la economía cubana: Límites
significativos››

La escasez de divisas para Cuba ha impuesto en la
mayoría de los sectores económicos el pensamiento,
interés y actuación anti- importador o de
sustitución de importaciones en aras de liberar divisas
para otros fines en la economía nacional. La
sustitución de importaciones esta presente en buena parte
de los "foros de Ciencia y Técnica" convocados por la
dirección del país y en el sector del azúcar
y sus derivados no ha habido una excepción. Sin embargo no
siempre se han considerado suficientemente los límites de
la política anti –
importadora[5]

Demostrar el carácter importable de un producto
es extraordinariamente útil en las condiciones de
país periférico y subdesarrollado como Cuba, a lo
cual se une el férreo bloqueo de los Estados
Unidos.

¿Cuándo un producto es importable? Esto se
comprende bien a partir de valorar los efectos comparativos de un
mercado doméstico y el mercado internacional del mismo
producto. (Ver Gráfico # 4 a
continuación).

Gráfico # 4: Situación clásica de
conveniencia importadora de equipos de riego

Fuente: Elaboración
propia

Como pudo apreciarse en el Gráfico # 4, la
existencia de un mercado internacional (II) en la
fabricación de maquinarias para regadíos, a precios
mucho más bajos que los que podía ofrecer el
mercado nacional (I), hizo conveniente la importación
hasta los límites de Qf – Qpn. Siendo Qf el consumo total
de máquinas de riego que sería posible asimilar por
la economía nacional al precio CIF de importación,
de las cuales una parte será provista por los productores
nacionales más eficientes en un volumen de tamaño
Qpn.

Hacer este tipo de análisis sobre la factibilidad
importable de un producto, protege la economía del error
de malgastar recursos nacionales escasos y de incurrir en una
cadena de consecuencias desfavorables al país: inversiones
en marcha de alta carga onerosa a las finanzas externas del
país, producciones con elevada discontinuidad y costosas
parálisis de sus procesos, colectivos laborales
subutilizados que reducen su productividad futura y, en resumen,
baja eficiencia económica.

Entre las medidas económicas promotoras de la
sustitución de importaciones están:

• Imposición arancelaria a la
  importación.

• Incorporación de proyectos nacionales
  competitivos a la importación.

• Manejo de la política cambiaria.

La ‹‹imposición arancelaria a la
importación›› puede verificarse como un
gravámen sobre el producto importado lo que encarece al
mismo a su entrada en la frontera, reduciendo los niveles
demandados de estos.

En el contexto de un mundo globalizado por el capital
financiero se está imponiendo el pensamiento único
de borrar las fronteras nacionales[6]en
términos económicos, esto significará
reducción a cero de las barreras arancelarias.

Gráfico # 5: Efecto antimportador
del arancel en el corto plazo.

Fuente: Elaboración
propia

De acuerdo con una evaluación de los resultados
expresados en el Gráfico # 5 se muestra la
reducción de la erogación de divisas equivalente a
toda el área sombreada, al elevarse el precio PCIF de los
importados de Poo a P01 como resultado de incorporar el efecto
arancel a la importación.

Otra medida mucho más perdurable, aunque compleja
por los costos en desarrollo de nuevas tecnologías e
inversión en capital humano, es la incorporación de
nuevas industrias en calidad de proyectos nacionales, que sean
capaces de competir con los importados en
igualdad[7]de condiciones.

Se ha planteado con fuerza la necesidad de
‹‹incorporar proyectos nacionales
antimportadores›› y así se tiene todo un
conjunto de nuevos emprendimientos alrededor del azúcar en
que se trazan nuevas inversiones. Esto debe ser estimulado, dado
que permite ahorrar moneda extranjera al país mejorando su
situación financiera internacional. Lo afirmado
apriorísticamente, debe ser verificado en los efectos
finales de un nuevo proyecto que entra a funcionar, en aras de
sustituir importados, toda vez que en los mercados de insumos o
de abastecimiento del nuevo proyecto, debe quedar
desentrañado que los costos en divisas requeridos para
mantener funcionando el proyecto son menores que el montante de
divisas liberadas por la inversión antimportadora.
(área sombreada en el Gráfico # 6).

Gráfico # 6: Ahorro en divisas de
un proyecto de inversión antimportador.

Fuente: Elaboración
propia

‹‹Resolviendo una tasa de
cambio realista››

Queda para el final el problema más complejo. Los
‹‹manejos cambiarios›› representan
una alternativa para las economías en aras de estimular al
productor nacional y desestimular la importación cuando
sea necesario. Para Cuba la inexistencia de acuerdos con
instituciones financiero crediticias internacionales, limita la
disponibilidad suficiente de reservas en divisas, para
comprometerse en una relación cambiaria que ponga "a
jugar" con todas las leyes del mercado financiero global a la
economía nacional y por ende a sus respectivas industrias.
Téngase en cuenta que hasta aquí se ha mantenido en
un nivel de absoluta e irreal paridad cambiaria la moneda
nacional respecto a la extranjera, cuando todos reconocen que
esto dista de la realidad en una medida indeterminada pero
real.

Mientras la paridad cambiaria sea artificialmente fijada
y no se tenga en cuenta las relaciones monetarias de
equivalencia, queda pendiente la utilización de esta
última herramienta, en aras de estimular a los productores
nacionales y evaluar con mayor realismo económico social
las inversiones e introducción de nuevos productos en la
economía nacional.

Supóngase un caso extremo en la rama
químico farmacéutica derivada del azúcar, en
que no se tengan fuerzas productivas nacionales para proveer de
insumos necesarios y se requieran determinados componentes
importados permanentemente para mantener funcionando la
actividad, ¿qué sucedería si se estableciera
una paridad cambiaria diferente de la que se ha venido empleando
hasta el presente, o sea 1$=1U$D?.

Como puede apreciarse en el Gráfico # 7 la
devaluación de la tasa de cambio de 1$=1U$D a 5$=1U$D
conduce a un encarecimiento de las importaciones en toda el
área sombreada en términos de divisas erogadas por
el país para sostener el mismo nivel de importación
y garantizar los requerimientos de insumos necesarios por el
país.

Gráfico # 7: Efecto
encarecimiento del componente importado por devaluación
monetaria

Fuente: Elaboración
propia

En las circunstancias en que no se tiene una tasa de
cambio real que exprese el precio de la moneda extranjera en
términos de moneda local, se pierden los referentes
analíticos de la economía internacional a la
economía doméstica y se dificultan las
comparaciones y relaciones entre las economías.

Esta afirmación no resulta absoluta si se
reconoce la posibilidad para los productores nacionales de operar
con cálculos inexactos de costos directos en divisas (CDD)
para compararlos con el precio CIF de las importaciones o con el
precio FOB de las exportaciones. Bajo este prisma la regla
decisional será:

Si CDD < PCIF entonces se puede decir que es factible
sustituir importaciones, siempre y cuando los costos totales en
moneda doméstica no impliquen un exceso de moneda nacional
a involucrar en el subsidio[8]

Si CDD < PFOB es factible producir para
exportar.

Un acercamiento más aproximado a la balanza de
pagos del país, advierte que no solo constituyen
erogaciones los costos directos en divisas; téngase en
cuenta que elementos tan aparentemente distantes como la mano de
obra (salario) contienen un % nada despreciable de gastos en
divisas para el país.

El proyecto consistente en el desarrollo de la
producción de azúcar ecológica, producto
altamente cotizado en el mercado europeo, puso a prueba la
‹solución mediatizada›› como
procedimiento ‹‹inexacto›› que ofrece
al menos un criterio de factibilidad parcialmente
aceptable.

Suponiendo que los estudios de mercado realizados
ofrecieran un precio medio del azúcar ecológica de
600[9]U$D/ton en el mercado internacional, y que
los análisis técnico económicos permitan
estimar que el costo directo en divisas sea de 300 U$D/ton para
todo el proceso agroindustrial y que por conceptos diversos el
costo en moneda nacional asciende a 1200 $/ton adicional al CDD,
este resultado permitiría afirmar lo siguiente:

En términos marginales (o incrementales) el
país, invirtiendo 1200 $/ton en moneda nacional
aportaría a la balanza de pagos un ingreso neto social de
300 U$D/ton, operando en tales transacciones con una "tasa de
cambio de 4$/U$D" la cual representa, en última instancia,
un índice tranquilizador respecto a otras estimaciones de
economistas cubanos que fijan tentativamente la misma en una
'franja ancha' entre 7 $ a 15 $ por dólar.

Bastaría que, al menos para estos procederes, el
Ministerio de Economía y Planificación de Cuba
(MEP) de conjunto con el resto de las instituciones financiero
crediticias del país, ofrecieran una base de
cálculo referencial que guíe este análisis
parcial realizado, mientras se aguarda por una solución
más abarcadora.

‹‹A
modo de resumen››

Los análisis de competitividad y eficiencia
económica en la industria nacional manufacturera, como en
el resto de la economía nacional requieren estudios de
factibilidad con enfoque económico social, donde los
criterios macroeconómicos y los relacionados con los
factores externos estén presentes con mayor
fuerza.

Con la marcha del Perfeccionamiento en las empresas
cubanas se busca demostrar que poseen un mercado para su
producción y puede correrse el riesgo de sobreestimar su
capacidad exportadora o de sustitución de importaciones,
sin dimensionar suficientemente los problemas de la transabilidad
de las producciones, de los efectos fiscales vía subsidios
o aranceles y de las exigencias de una tasa cambiaria más
realista y coherente.

Al transitar en los estudios de factibilidad de la
economía nacional a la economía mundial es preciso
verificar que: los costos de producción considerados midan
realistamente los gastos de trabajo socialmente necesarios
invertidos en la fabricación y comercialización del
producto, los precios establecidos sean resultado de una
política racional de fijación de precios, la tasa
de cambio oficial refleje con aceptable sostenibilidad los
precios relativos de las divisas disponibles en la
economía nacional y el nivel de moneda doméstica en
circulación y exista una adecuada visibilidad y
certidumbre en los precios y cotizaciones de los productos en los
mercados internacionales.

Ni la promoción de exportaciones o
sustitución de importaciones se puede basar en
demostraciones de la importancia de subsidios a productores
nacionales o aranceles a importadores. Esta tarea de
índole fiscal debe quedar fuera de la valoración a
nivel empresarial, donde corresponde comprobar que la balanza de
pagos del país mejorará con la actuación
directa de la empresa y no con la ayuda indirecta del
estado.

La espera necesaria del país y su entramado
empresarial por contar con una tasa de cambio más
objetiva, no impide que se empleen soluciones incompletas como la
que este trabajo muestra y que acerquen el propósito de
comprobar las equivalencias de productos internacionales y
nacionales en términos de fabricación y
comercialización. No obstante queda pendiente disponer de
índices referenciales a nivel de país para
comparaciones de mayor objetividad y realismo.

‹‹Bibliografía››

• 1. Baca Urbina, G.: "Evaluación de
  Proyectos. Análisis y Administración del
  Riesgo", 2da Edición. McGraw-Hill Interamericana,
  México, 1990.

• 2. Brealey, R.: "Fundamentos de
  Financiación Empresarial", 4ta Edición.
  McGraw-Hill Interamericana, España, 1993.

• 3. CEPAL/AAT: "Manual de proyectos de
  desarrollo económico", Naciones Unidas, México,
  1958.

• 4. Coloma, F.: "Evaluación social de
  proyectos de inversión", Asociación
  Internacional de Fomento – Banco Mundial, La Paz, Bolivia,
  1990.

• 5. Fontaine, E.: "Evaluación Social de
  Proyectos", Ediciones Universidad Católica de Chile,
  1994.

• 6. Gutiérrez, A.: "Los Estados
  Financieros y su análisis", Fondo de Cultura
  Económica. México, 1985.

• 7. Lage C.: "Introducción al debate de
  la Resolución Económica al V Congreso del
  Partido Comunista de Cuba", periódico Granma, La
  Habana, 12 de Octubre de 1997.

• 8. Macario A.: "Fuentes de Financiación
  y Control de la Inversión", Editora: Maestría
  en Formulación, Evaluación y
  Administración de Proyectos de Inversión,
  Córdoba, Argentina, 1996.

• 9. Monreal P.; Carranza J.: "Problemas del
  desarrollo en Cuba: realidades y conceptos", revista Temas,
  No.11, La Habana, Julio–Septiembre, 1998.

• 10. Partido Comunista de Cuba (PCC):
  "Resolución Económica del V Congreso del
  Partido Comunista de Cuba", periódico Granma, La
  Habana, 7 de Noviembre de 1997.

• 11. Rocabert, J.: "La evaluación de
  políticas y proyectos", Editora Icaria & Antrazyt,
  España, 1999.

• 12. Sánchez, R. y Ledesma, Z.: "
  Evaluación social de proyectos", monografía,
  CDICT-UCLV, diciembre, 2001.

• 13. Sapag, N.: "Preparación y
  Evaluación de Proyectos", 3ra Edición. McGraw
  Hill Interamericana S. A., Chile, 1995.

• 14. Varian, H.: "Microeconomía
  Intermedia. Un enfoque moderno", 3ra Edición, Antoni
  Bosh Editor S. A., España, 1994.

• 15. Weston, J.: "Fundamentos de
  Administración Financiera", 10ma Edición,
  McGraw-Hill, España, 1994.

[1] Hay autores que a este lo denominan el
carácter transable de un producto.

[2] Precio CIF: Se refiere al precio de
importación de un determinado bien considerando los
seguros y fletes imputables por el traslado del producto.

[3] Precio FOB: Se refiere al precio de
exportación tomado de referente en la economía de
un determinado país y que considera el precio de poner
libre a bordo del medio de transporte del exportador.

[4] Son referencias de este gráfico las
situaciones clásicas que presuponen ideas básicas
como la presencia de una oferta determinada por los productores,
de una demanda determinada por los consumidores y de un precio de
'equilibrio' en el que se alcanza la correspondencia entre oferta
y demanda para un producto dado. No es objetivo aquí
entrar a verificar las peculiaridades del caso cubano en toda su
extensión.

[5] El Ministro del MEP Marino Murillo
advirtió de la necesidad de determinar el ahorro efectivo
por importaciones sustituídas. Periódico Granma del
5 de enero del 2010.

[6] En los objetivos tentativos del Acuerdo de
Libre Comercio para Las Américas (ALCA) esta meta esta
planteada. No es objetivo del trabajo demostrar los riesgos que
corre el Sur de ceder abruptamente a estos designios.

[7] En el caso especial de Cuba, ha de tenerse
en cuenta un conjunto de premisas políticas y sociales que
atentan contra las modificaciones técnico
económicas en busca de la competitividad en mercados
internacionales. No obstante, se desarrollan experiencias de
buscar la competitividad en frontera lo cual permite captar
divisas frescas en mercados nacionales.

[8] Si CDD < PCIF, pero CPT > PCIF, se
tendrá que el diferencial de ahorro en divisas frescas
expresada en los CDD respecto al precio CIF, requerirá un
subsidio tal que cubra el exceso de costos totales de
producción (CPT) respecto al precio CIF, siempre y cuando
dicho subsidio no equivalga a una tasa superior a un
límite que el país tendrá que definir. Si se
trabaja con la tasa de cambio artificial de CADECA tal que 24 CUP
( 1 CUC, entonces no será posible admitir un subsidio tal
que (CPT-PCIF)/(CDD-PCIF) > 24.

[9] Los datos empleados en el ejemplo no son
reales; han sido tomados por las autoras para ilustrar la
‹‹solución mediatizada››.

Autor:

Dra. MSc. Lic. Zulma M. Ledesma
Martínez

Doctora en Ciencias Contables y Financieras, Universidad
Central "Marta Abreu" de Las Villas (2009). Master en Desarrollo
Económico, Universidad de Oviedo, España (1997).
Licenciada en economía, Universidad Central "Marta Abreu"
de las Villas, Cuba (1986). Profesor Auxiliar. Facultad Ciencias
Económicas.

Lic. Eugenia M. Sánchez Pentón

Licenciada en economía. Directora
económica de la Empresa Electroquímica de Sagua La
Grande en Cuba.